制度的籠子越扎越緊
【宏觀·政策】中央部門「三公」經費5年減少35.9億
2014年比2010年下降逾半
《中國經濟周刊》記者 王紅茹|北京報導
7月17日，中央各部門的2014年決算與「三公」經費(因公出國、公務用車、公款接待)決算數據集體「亮相」，集中向社會公開。無論從公開的範圍還是力度，都超過以往，甚至很多內容都是首次披露。「三公」經費只減不增，是本屆政府對社會公眾的承諾。那麼，2014年中央部門「三公」經費支出合計比上年下降了多少？5年來中央部門「三公」經費總體下降情況怎樣？《中國經濟周刊》記者根據財政部網站公佈的自2010年來5年「三公」經費數據，並與此前各年進行對比，邀請財政部財科所副所長白景明進行解讀。
中央部門「三公」經費支出連續5年下降
在財政部6月29日公佈《關於2014年中央決算的報告》之後，逾95家中央各部門7月17日晒出其2014年決算「賬單」。這與我國《預演算法》規定的「在批複后二十日內由各部門向社會公開」相吻合。在這份賬單中，民眾最為關注的依然是作為專題被單獨列出的「三公」經費。
「三公」經費是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。 《中國經濟周刊》記者根據歷年的決算數據進行的統計發現(見表1)，2014年中央部門「三公」經費支出合計58.8億元，比上年減少12.74億元，下降17.81%。
這已經是中央部門連續第五年壓縮「三公」經費支出。根據《中國經濟周刊》記者的統計，自2010年開始，5年來，中央部門共壓縮「三公」經費支出35.9億，與2010年支出94.7億元相比，2014年「三公」經費實際支出減少了一半以上。而且5年來中央部門「三公」經費支出逐年遞減。
財政部財科所副所長白景明向《中國經濟周刊》記者分析，「三公」經費支出之所以呈現逐年遞減趨勢，主要是制度建設的原因。「我國關於『三公』經費的制度建設越來越完善，而且制度的籠子越扎越緊，執行的要求也越來越高。」
2010年，「三公」經費賬單作為專題首次公開，隨後，每年的中央決算報告，都會將「三公」經費單獨列出，2014年，已經是第五次公開。
2011年3月23日，國務院決定公開「三公」經費支出情況。2011年7月，在輿論高度關注和公眾熱切期盼中，一直矇著「神秘面紗」的中央部門「三公」經費首度向社會公開，90多家中央部門公開了2010年財政撥款開支的「三公」經費支出決算和2011年「三公」經費預算情況。
與2010年首次公開「三公」經費持續時間較長相比，之後的每一年，各中央部門都會集中向社會公開「三公」經費。 「之所以專門將『三公』經費作為專題單獨列出來公開，主要是回應社會關切。」白景明表示。
「三公」經費2012年削減額度最大
對比5年來中央單位「三公」經費支出，其中支出削減額度最大的是2012年，共減少19.39億元，成為5年中削減額度最多的年份。
這並不意外。這一年的12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過關於改進工作作風、密切聯繫群眾的「八項規定」。「八項規定」的出台改變著中國。
「八項規定」在白景明看來，涉及面廣、制度力度巨大，是新一屆中央領導集體對全黨和全國人民作出的莊嚴承諾，體現了「治國必先治黨、治黨務必從嚴」的堅定決心。
「現在很多公務支出改革都是根據『八項規定』制定的，制度嚴了很多，而且必須落實。」白景明說。
中共十八大后，新一屆領導班子一再強調節儉，中央高層率先垂范。從壓縮會議、精簡文件、整治「舌尖上的浪費」，到大力整治「車輪上的鋪張」、「會所中的歪風」、幹部慵懶散漫等突出問題，「以嚴以細立威」的一系列新規制度效力傳遞到中國的「末梢神經」。
2013年是「八項規定」貫徹執行的第一年，中央部門「三公」經費支出合計約70.15億元，比2012年實際支出減少4.1億元。
2014年是「八項規定」貫徹執行的第二年，削減勢頭更猛。中央部門「三公」經費支出合計約58.8億元，比2013年實際支出減少11.35億元，僅次於2012年的削減支出。
2014年各部門的決算報告，已經展現了「三公」經費大規模削減的實際效果。如此大的削減幅度，今後是否還有削減空間？
白景明認為，從完善制度角度，有令必行，應該壓縮；但是「三公」支出受到很多因素決定，也有可能出現波動。「同樣是養一輛車，油價變了成本肯定不一樣。因公臨時出國也是一樣，國際上消費價格漲了我們也控制不了，肯定要動態調整標準。但是壓縮空間主要是靠制度，我們的制度取向是儘可能減少運行成本。」
削減是大勢所趨。可以肯定的是，2015年中央部門「三公」經費支出將進一步壓縮。據財政部數據，2015年中央本級「三公」經費財政撥款預算63.16億元，比2014年年初預算減少8.35億元，下降逾11%。
連續5年公車相關費用佔比過半
《中國經濟周刊》記者統計顯示，5年來，「三公」經費之一的車輛購置及運行費由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元，削減額度居三項之首。
5年公開的「三公」經費中，前4年每年的支出總數據分別為94.70億元、93.64億元、74.25億元、70.15億元。在這些數據中，車輛購置及運行費佔比均超過一半。2010年，該項費用佔總費用的65.14%，2011年該比例略降為63.16%。在2012年決算支出中，公車費用比例下降比較明顯，至54.74%，但在2013年中比例又有所上升，為59.81%，2014年上升得更多，達到61.2%。
「相比之下，出國經費和公務接待費(在平時支出中所佔)的頻次低，公車支出是常態化。」白景明說。
另一個值得注意的現象是，2011年、2012年連續兩年出國經費不降反增。統計顯示，2010年的出國經費是17.73億元，2011年為19.77億元，2012年為19.45億元。
「這個很正常。」白景明告訴《中國經濟周刊》，目前中國在國際上的地位無論是經濟、政治還是外交等諸多方面越來越突出，這就會體現在花錢上，「比如財政部的出國預算越來越高，說明財政外交越來越廣，我們不能絕對地看待出國經費數據的增加，應該看為什麼出國，因為很多事是必須做的，這跟政府職能和中國的國際地位有很密切的關係。」
「三公」經費決算數沒必要經過審計后再公開
記者注意到，在已經公佈的部門中，有近九成部門花在「三公」上的資金並沒有出現超支現象。
「因為無預算不能支出，有預算不能突破預算，當然預算有一定的調整權，但是可以看出我們的制度取向是控制『三公』，嚴格控制不能超出預算。」白景明說。
但是，6月底，審計署公佈了46個中央部門、單位2014年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果，「三公」經費的問題仍突出。公開資料顯示，這些中央單位審計查出的「問題金額」超過142億元，超過七成單位「三公」經費存在問題。
而目前中央單位公佈的「三公」經費的決算執行數並沒有經過審計。公佈前是否需要審計？「公佈前沒必要進行審計，因為《預演算法》要求所有預、決算都要公開，不能說非得審計完了再公開。審計是審計，公開是公開，按照法律要求該公開就公開，跟審計是兩碼事。」白景明說。
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